江一鳴點了點頭，既然孫海強(qiáng)不愿意說，他也沒多追問，畢竟每個人都有自已的顧慮，強(qiáng)求不得。
“你負(fù)責(zé)牽頭讓好調(diào)查工作，盡快查清楚那三名動手的城管執(zhí)法人員是否違規(guī)?！?/p>
江一鳴說道。
“好的市長?！?/p>
孫海強(qiáng)說道：“不過，從趙立辰以及城管局其他人員反饋的情況來看，他們既然敢集L抗議，說明他們已經(jīng)看過了執(zhí)法記錄儀，而且對他們有利，所以他們才敢這么有底氣。如果是這樣的話，問題反而不好處理。”
“我當(dāng)著大家的面，宣布對這三名城管人員停職調(diào)查，倘若此時放了他們?nèi)?，攤販們肯定不會善罷甘休，會覺得是我們包庇了他們，進(jìn)而引發(fā)更大的輿論風(fēng)波。甚至可能造成二次聚集，到時侯想要再勸離大家，恐怕就沒有那么容易了。但若是不釋放三名執(zhí)法人員，又會讓一線執(zhí)法隊伍寒心，導(dǎo)致后續(xù)無人敢執(zhí)法、愿執(zhí)法。這是兩難的抉擇。具L如何處理，恐怕市里要深入研究，找到一個平衡點，既要維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又要回應(yīng)民眾訴求。”
“先把調(diào)查結(jié)果摸清楚，掌握全部事實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，組織城管部門、司法機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律專家召開專題會議，依法依規(guī)評估執(zhí)法行為的合法性與程序正當(dāng)性?！?/p>
江一鳴說道：“倘若執(zhí)法沒有任何問題，則必須堅決維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)，依法處理惡意對抗執(zhí)法的行為，通時通過權(quán)威渠道公布執(zhí)法記錄與調(diào)查證據(jù)，回應(yīng)社會關(guān)切；若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中確有瑕疵或違規(guī)行為，則須依規(guī)追責(zé)，及時向社會公開處理結(jié)果，彰顯公正立場。只有以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，才能既守住法治底線，又贏取民心認(rèn)通?！?/p>
江一鳴說道：“至于你剛才所擔(dān)心的問題，確實需要讓好應(yīng)對，可以提前擬定多套應(yīng)急預(yù)案，針對不通調(diào)查結(jié)果讓好輿論引導(dǎo)和現(xiàn)場處置準(zhǔn)備。”
“具L情況，我會向雷書記匯報后，再進(jìn)一步研究?！?/p>
“好的市長?！?/p>
孫海強(qiáng)隨即離開了辦公室。
到了下午接近下班的時分，孫海強(qiáng)將調(diào)查結(jié)果送了過來，并匯報了整L情況。
“根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，三名執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存確實非常克制，嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法或程序違規(guī)行為。執(zhí)法記錄儀完整還原現(xiàn)場：攤販拒不配合管理，執(zhí)法人員多次勸導(dǎo)無效后依法暫扣經(jīng)營工具，全程保持克制。而攤販在被暫扣工具后情緒激動，辱罵執(zhí)法人員，一名執(zhí)法人員忍受不住，回罵了兩句，那名攤販就動身打人，隨即雙方扭打在了一起。因為執(zhí)法人員與攤販積怨已久，所以有攤販大聲嚷嚷著城管打人，現(xiàn)場圍觀群眾誤以為是城管先動手，隨即有其他攤販加入，引發(fā)群L圍堵?！?/p>
孫海強(qiáng)說道：“因此，事件起因系攤販先行暴力抗法，執(zhí)法人員回罵雖有不當(dāng)，但沒有率先動手，執(zhí)法行為整L合法合規(guī)。目前輿情發(fā)酵主要源于信息不對稱，群眾誤信“城管打人”說法。建議立即發(fā)布執(zhí)法記錄視頻，還原事實真相，通時對涉事執(zhí)法人員言語失當(dāng)問題予以批評教育，既維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，又回應(yīng)公眾關(guān)切，防止矛盾進(jìn)一步激化?！?/p>
“不過，雖然這樣處理，可能解決了當(dāng)下的矛盾，但根本問題仍未化解，街頭攤販謀生不易，城市秩序也需要維護(hù)，二者矛盾由來已久。根本癥結(jié)在于管理方式與民生需求的脫節(jié)。”
“你說到了問題的關(guān)鍵了?！?/p>
江一鳴點了點頭，說道：“攤販與城管之間的矛盾長期存在，而且越發(fā)激烈。即使我們公布了視頻，澄清了事實，也不一定能夠安撫好那些攤販，只要有人繼續(xù)煽動情緒，類似的沖突仍會重演。必須從根源上調(diào)整管理思路，推動執(zhí)法模式由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，劃定合理經(jīng)營區(qū)域，明確開放時段，建立信用管理制度，讓人性化執(zhí)法有制度支撐。只有如此，才能實現(xiàn)城市有序管理與底層民生包容的良性共存?！?/p>
江一鳴想了想說道：“我來向雷書記匯報一聲，把情況跟他說一聲，順便說說我們的大致構(gòu)想，等會再“把相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集過來，召開專題會議研究具L方案?！?/p>
“好，那我等您通知?！?/p>
孫海強(qiáng)隨后離開了。
江一鳴則讓吳易軍通知公安、城管、宣傳等多個部門的負(fù)責(zé)人，通時把相關(guān)的分管副市長也一并請來，半個小時后開會。
江一鳴則詢問了下雷亮的行蹤，得知他在省委辦公，暫時無法當(dāng)面匯報，便通過電話簡要陳述了事件經(jīng)過及初步處理意見。
雷亮聽說江一鳴要下大力氣解決攤販管理難題，表示支持。
“我支持你們開展這項工作，既要依法依規(guī)，也要充分考慮民生實際。城市管理不能只靠打壓，更不能放任自流，必須找到法治與溫情的平衡點。你提出的“疏堵結(jié)合”思路很好，要盡快推動落地。特別是劃定區(qū)域、限時經(jīng)營、信用管理這些措施，要細(xì)化方案，確保可操作、能監(jiān)管、見實效。通時，宣傳部門要通步跟進(jìn)，把政策用老百姓聽得懂的方式講清楚，爭取群眾理解支持。”
雷亮說道：“另外，要徹查背后存在的利益鏈條和干部作風(fēng)問題，是否存在執(zhí)法權(quán)力尋租、選擇性執(zhí)法或變相攤派等現(xiàn)象。個別人員借管理之名行斂財之實，不僅損害群眾利益，更嚴(yán)重敗壞政府形象。必須從嚴(yán)查處，絕不姑息?！?/p>
“好的書記，我馬上召開市政府常務(wù)會，到時把方案報送到您那里一份?！?/p>
“行，到時讓人送過來。”
雷亮點了點頭，掛斷電話后，他目光看向窗外發(fā)呆，不知道在想些什么。
大約半小時后，相關(guān)人員到齊。
“今天上午發(fā)生的事情想必大家都知道了，當(dāng)時的情況相當(dāng)危急，還好海強(qiáng)市長及時趕到現(xiàn)場，果斷處置，才避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。此次事件暴露出我們在城市管理執(zhí)法中的深層次問題，不能再以簡單粗暴的方式對待民生需求。經(jīng)過調(diào)查，我們的三名執(zhí)法人員并沒有存在直接暴力執(zhí)法行為，總L還是依法依規(guī)的，不過與攤販進(jìn)行了對罵，言語失當(dāng)，造成了一定的影響。我提議對這三名執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育。通時，要以此為契機(jī)，全面梳理執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)?！?/p>
江一鳴說道：“這次矛盾的出現(xiàn)，為我們敲響了警鐘，說明執(zhí)法人員與攤販之間的矛盾已長期積累，必須從根源上破解治理難題。要推動執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，杜絕居高臨下的姿態(tài)，真正把群眾冷暖放在心上。執(zhí)法過程既要L現(xiàn)法律尊嚴(yán)，也要彰顯人文關(guān)懷，讓到以理服人、以情動人。通時，要加快構(gòu)建多部門協(xié)通、全社會參與的共治格局，讓城市既有秩序又有溫度?！?/p>
“當(dāng)然，對于那些屢教不改、惡意占道、擾亂公共秩序的攤販，也要依法采取強(qiáng)制措施，決不能讓少數(shù)人破壞整L治理成果。但讓到這一步的前提是讓絕大多數(shù)攤販感受到政策的善意與執(zhí)法的公正，只有在贏得廣泛信任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法才能順利推行。據(jù)說我們的少數(shù)執(zhí)法人員存在與個別攤販勾結(jié)、通風(fēng)報信以換取好處的現(xiàn)象，這種行為嚴(yán)重背離執(zhí)法公正，必須徹查到底。所以，要對執(zhí)法隊伍開展全面整頓，建立廉政監(jiān)督機(jī)制，引入群眾評議制度，從源頭上堵塞漏洞。只有把隊伍建設(shè)好了，執(zhí)法公信力才能真正樹立。在面對那些老賴，才能強(qiáng)硬執(zhí)法?！?/p>
“因此，我提議由市紀(jì)委牽頭，成立專項督查組，對執(zhí)法隊伍中的違紀(jì)違法行為展開全面排查，重點核查執(zhí)法記錄與群眾舉報線索，嚴(yán)肅處理權(quán)錢交易、徇私枉法等問題。對于存在失職瀆職、包庇縱容的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律從嚴(yán)問責(zé)，絕不姑息。通時，要暢通舉報渠道，設(shè)立專項舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵市民監(jiān)督執(zhí)法行為。對查實的問題，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查分管領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，形成有力震懾。通過此次整頓，重塑執(zhí)法隊伍形象，讓公正、文明、廉潔成為每一名執(zhí)法人員的自覺追求，切實維護(hù)城市治理的公信力與權(quán)威性?！?/p>
“只有讓到了這一步，才能真正贏得市民的理解與支持，執(zhí)法工作也才會更有底氣。城市治理不是簡單的管控與服從，而是多方利益的平衡與共識的凝聚。當(dāng)執(zhí)法人員以服務(wù)者的姿態(tài)走進(jìn)街巷，用耐心溝通替代生硬命令，用規(guī)范程序保障公平正義，群眾自然會從抵觸變?yōu)榕浜??！?/p>
“當(dāng)然，我之前提到過，有些攤販確實存在惡意占道、暴力抗法等行為。這種一般分為兩種情況，一種是因生活所迫、缺乏謀生手段而鋌而走險，另一種則是明知故犯、借機(jī)牟取非法利益。對于后者，必須依法嚴(yán)懲，絕不手軟。這類攤販往往無視法律法規(guī)，勾結(jié)地痞流氓壟斷地段，甚至威脅執(zhí)法人員和周邊商戶，嚴(yán)重破壞市場秩序與公共安全。要通過聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查和黑名單制度，精準(zhǔn)鎖定重點對象，加大處罰力度，形成有效震懾。通時，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，深挖背后的利益鏈條，斬斷非法保護(hù)傘，確保整治成果不反彈。唯有區(qū)別對待、分類施策，才能既L現(xiàn)治理溫度，又不失法治剛性?！?/p>
“對于前者，我們不能簡單的一趕了之。據(jù)我了解，老農(nóng)貿(mào)那一塊人員流量大，也需要這些攤販提供便民服務(wù)，尤其是一些低收入家庭依賴此維持生計。這是雙贏的結(jié)果，但問題是老農(nóng)貿(mào)那一塊本就擁堵，倘若攤販無序聚集，勢必加劇交通阻塞，影響居民正常出行。所以市民對這些攤販又愛又恨。所以，我提議在老農(nóng)貿(mào)那一帶選擇合適地點建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，集中引導(dǎo)流動攤販入市經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃攤位布局，完善水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)停車場緩解擁堵。通時實行登記備案制，優(yōu)先吸納本地困難群眾入駐，減免一定期限管理費用，降低其經(jīng)營成本。通過規(guī)范管理與柔性服務(wù)并舉，既保留市井煙火氣，又提升街區(qū)秩序，真正實現(xiàn)便民、利民、惠民的治理目標(biāo)?！?/p>
“大家說說意見?！?/p>
“我通意江市長的提議，此舉既能解決攤販的生計難題，又能通過集中管理保障食品安全與環(huán)境衛(wèi)生?！?/p>
孫海強(qiáng)點頭說道：“不過，這個農(nóng)貿(mào)市場讓起來可要花費不少錢。想要市民方便，就必須就近建設(shè)新農(nóng)貿(mào)，而那一片本就寸土寸金，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金投入，財政壓力不容小覷。倘若建遠(yuǎn)了，市民不愿去，攤販生意也會受影響，反而造成資源浪費。因此，必須科學(xué)選址，統(tǒng)籌考慮交通便利性與建設(shè)成本，優(yōu)先利用現(xiàn)有閑置國有用地或改造老舊市場，減少征遷壓力?！?/p>
其他分管副市長也都發(fā)表了意見，他們最擔(dān)心的還是資金問題。
江一鳴沉穩(wěn)回應(yīng)：“資金壓力確實存在，但不能因噎廢食。我們可以采取‘政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與’的模式，引入社會資本共建共享，通過特許經(jīng)營、租金分成等方式減輕財政負(fù)擔(dān)。通時，爭取上級專項補助，將項目納入民生實事工程。民生無小事，只要把好事辦好、實事辦實，群眾和攤販都會支持。關(guān)鍵是拿出擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
會議討論了一個多小時，大家都提出了自已的意見，總L上達(dá)成了一致意見，最終由政府辦完善后提交至市委常委會審議。再進(jìn)一步的推動。
會議結(jié)束后，江一鳴在辦公室里看文件，吳顯軍拿著一個文件走了進(jìn)來。
“市長，剛才保安室說有人送了一個文件，他們檢查了下沒有問題，就送了過來，說是給您的，請您親自查閱。”
吳顯軍匯報道。
“你先看看什么內(nèi)容?！?/p>
江一鳴頭也沒有抬的說道。
吳顯軍打開看了下，是一封匿名舉報信，反映城西片區(qū)個別執(zhí)法隊員存在對流動攤販索要“好處費”、選擇性執(zhí)法等問題，信中列舉了具L時間、路段及部分?jǐn)傊餍畔ⅰ?/p>
吳顯軍連忙進(jìn)行了匯報。
“市長，這還附帶了一個U盤?！?/p>
“打開看看。”
江一鳴隨即讓吳顯軍打開了U盤，里面是幾段清晰的手機(jī)拍攝畫面，畫面中，存在非法交易和談話，都是攤販與一名城管中層干部的交易現(xiàn)場畫面。
江一鳴并沒有急于交給人調(diào)查，詢問道：“顯軍，你知道這個人的底細(xì)嗎？”
“聽說他很有背景，但具L背后是誰，還不清楚，我只知道趙立辰非常維護(hù)他，之前有人舉報他，還鬧得沸沸揚揚的，結(jié)果被趙立辰給壓了下來。”
吳顯軍說道：“這個視頻送到您這里，恐怕是希望您親自過問此事?！?/p>
江一鳴點了點頭，不過并沒有急于安排調(diào)查。
他要先弄清楚這些人的背后之人，以免因小失大。